160000, Российская Федерация,
г. Вологда, ул. Мальцева, дом 52,
8 этаж      На карте
8 [8172] 72-02-14
8 [8172] 56-02-70

 

Что такое усиленная квалифицированная электронная (цифровая) подпись (УКЭП) ?

Это универсальная электронная цифровая подпись. Данная универсальная «Усиленная квалифицированная ЭЦП», обычно предназначена для участников государственных закупок (поставщиков, подрядчиков). Используя данный эцп, вы получаете возможность решать сразу несколько задач, используя только 1 ключ подписи:

Принимать участие в торгах на всех электронных торговых площадках федерального уровня: «ММВБ», «АСТ Сбербанк», «РТС-тендер», «Единая электронно-торговая площадка» и «Система электронных торгов».

  1. Подавать документы в Пенсионный Фонд России.
  2. Сдавать отчеты в Фонд Социального страхования.
  3. Работать с порталом Федеральной Налоговой Службы.
  4. Работать с Госуслугами.
  5. Подавать документы в Росимущество.
  6. Осуществлять внутренний документооборот, работать дистанционно с банковскими гарантиями.
  7. Взаимодействовать с Росстатом.

Во различных источниках сегодня можно увидеть разные наименования электронной цифровой подписи. В том числе используются аббревиатуры ЭЦП, ЭП, а также КЭП и УКЭП.

Следует пояснить, что ЭП означает «электронная подпись». Она, у свою очередь, может быть Простая и Усиленная. Усиленная ЭП бывает Неквалифицированная или Квалифицированная. Так получают аббревиатуры КЭП и УКЭП.

КЭП означает «квалифицированная электронная подпись». Ее отличие заключается в том, что она формируется посредством криптографических средств, подтвержденных ФСБ, и имеет сертификат аккредитованного удостоверяющего центра. Он является гарантом ее подлинности.

Усиленная подпись и Квалифицированная подпись — это, по сути, одно и то же. Однако в источниках часто используется термин УКЭП — Усиленная квалифицированная электронная подпись.

УКЭП — именно так закон № 63-ФЗ определяет электронную подпись, которая формируется с применением криптографических средств и имеет сертификат удостоверяющего центра, выступающего гарантом ее подлинности.

Именно такую подпись, УКЭП, должны иметь все стороны, участвующие в государственных электронных торгах: как поставщики, так и заказчики. Причем, по новому законодательству о торгах (Федеральная контрактная система, 44-ФЗ) госзаказчики должны покупать УКЭП у коммерческих Удостоверяющих центров.

УКЭП также используется для сдачи отчетности в различные государственные ведомства.

Электронный документ, подписанный посредством УКЭП, приравнивается к бумажному документу с собственноручной подписью во всех случаях. Эта ЭП признается действительной до того момента, пока иное не установит суд.

Законом 1-ФЗ от 2002 г. был впервые введён термин «Электронная цифровая подпись». Под ней понимается реквизит электронного документа, применяемого для защиты от подделки и полученного посредством криптографического преобразования информации с применением закрытого ключа. ЭЦП позволяет установить владельца сертификата подписи, а также отсутствие изменения информации в документе.

Данный закон с 01.07.2012 утратил свою силу. Его заменил новый закон «Об электронной подписи» 63-ФЗ. В нём вводится понятие «Электронная подпись», которое обозначает информацию в электронном виде, присоединённую к другой информации или иным образом связанную с ней и использующуюся для установления лица, подписывающего информацию.

Также выделяются следующие понятия:

Простая электронная подпись (ПЭП) — удостоверяет факт создания подписи определённым лицом на основании кодов, паролей и прочих средств.

Неквалифицированная электронная подпись (НЭП) — получается посредством криптографического преобразования информации с применением ключа подписи, позволяет установить лицо, подписавшее документ и установить факт изменения документа после момента подписания.

Квалифицированная электронная подпись (КЭП) — соответствует всем признакам неквалифицированной подписи, но ключ её проверки указывается в сертификате, а для создания и проверки применяются средства электронной подписи, подтвердившие своё соответствие требованиям федерального законодательства.

То есть, в редакции нового закона понятие «Электронная цифровая подпись» тождественна понятию «Квалифицированная электронная подпись».

Вкратце: простая электронная подпись подтверждает только авторство, причем к ней нет требований использования криптографии и наличия ключа проверки. Усиленная неквалифицированная позволяет и определить автора, и доказать неизменность электронного документа. Требуется обязательно использование криптографии и наличие ключа. Усиленная квалифицированная электронная подпись отличается от неквалифицированной подписи тем, что:

  • сертификат ключа проверки выдан не любым удостоверяющим центром, а аккредитованным, либо уполномоченным федеральным органом;
  • для создания и проверки ЭП используются не любые средства электронной подписи, а те, которые получили подтверждение соответствия требованиям 63-ФЗ. Выдавать такие подтверждения должен уполномоченный орган исполнительной власти.

 

Как получить инструкцию о предоставлении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также иных документов на экспертизу в электронной форме?

Информацияо порядке представления проектной документации и результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу в электронной форме размещена на официальном интернет-сайте АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий по Вологодской области» (www.gosexpert35.ru), в разделе «Инструкции».

 

Где взять форму (образец) «информационно-удостоверяющего листа»?

Форму и пример заполнения информационно-удостоверяющего листа вы можете найти в разделе "Инструкции" интернет-сайта АУ ВО "Управление госэкспертизы по Вологодской области".

 

В случае, если заявитель и заказчик не одно и то же лицо, достаточным ли условием для заверения заявителем сканированных документов будет указанное в доверенности полномочие на заверение отсканированных с оригинала документов заказчика? Другими словами, вправе ли заявитель заверить своей электронной подписью отсканированные с оригинала документы заказчика, при условии наличия у него соответствующих полномочий в доверенности, выданной Заказчиком?

На основании пункта 18 Положения № 145 документы, предусмотренные пунктами 13-16 Положения № 145 и представляемые в электронной форме, подписываются руководителем организации или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). В данном случае под лицами, имеющими право подписи указанных документов с использованием УКЭП, являются лица, обладающие полномочиями на подписание соответствующих документов, подготавливаемых в форме документов на бумажном носителе.

Что касается исходно-разрешительных документов, представляемых как часть раздела «Пояснительная записка» в составе самой проектной документации, в то на основании пункта 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г.
№ 87, на государственную экспертизу могут быть представлены копии указанных документов, оформленные в установленном порядке. В этом случае к оформлению (в том числе к заверению) таких копий предъявляются требования, предусмотренные пунктами 6, 8, 9 приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФот 21 ноября 2014 г. № 728/пр. В частности, на основании пункта 8 электронные документы (в том числе их копии), являющиеся согласно установленным требованиям составной частью проектной документации, заверяются электронной подписью лица (лиц), участвующего(щих) в разработке проектной документации, осуществляющего(щих) нормоконтроль и согласование проектной документации, и электронной подписью заявителя.

 

Согласно пункту 5 Требований структура электронного документа включает: а) содержание и поиск данного документа; б) закладки по оглавлению и перечню содержащихся в документе таблиц и рисунков. Просим разъяснить порядок применения нормы пункта 5 Требований в части правомерности отказа в принятии проектной документации при условии представления документов с пороком формы (отсутствующее содержание, отсутствующие закладки и т.п.). Вопрос связан с тем, что имеются документы, с которых затруднительно сделать качественную сканированную копию, обеспечивающую возможность распознавания текста и, соответственно, поиска. Примером такого документа может являться ГПЗУ.

Согласно подпунктам «к» и «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, начиная с указанных в данных подпунктах дат, представляются в электронной форме (за исключением случаев, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 18 Положения № 145 установлено, что требования к формату документов, представляемых в электронной форме, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Наличие у представленных в электронной форме документов недостатков в части несоответствия установленным требованиям (в том числе Требованиям) может служить основанием для принятия решения об оставлении документов без рассмотрения (подпункт «б» пункта 23 Положения № 145).

 

В случае, если несколько разделов проектной документации объединены в один том, в какую папку-каталог следует загружать материалы соответствующих разделов?

Согласно информации о предоставлении проектной документации в электронном виде и правилам работы в личном кабинете заявителя каждый раздел проектной документации должен содержаться в отдельном файле, названия этих файлов должны соответствовать названиям разделов.

При прикреплении файлов документации через Загрузчик ПД появляется сообщение об ошибке связанное с длиной имени файла/его объёмов?

Согласно Приказа 783/пр Минстроя РФ длина имени прикрепляемых файлов документации должная быть не более 44 символов, а объем 1 файла не должен превышать 80 мб.

 

ГОСТ 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» допускает оформлять ведомость «Состав проектной документации» отдельным томом. В какую папку проектной документации следует загружать электронный файл этого тома?

Ведомость «Состав проектной документации», оформленную в виде отдельного тома, рекомендуется размещать в папке-каталоге «Иная документация» в составе папки-каталога «Проектная документация».

 

Существуют ли требования к оформлению изменений, вносимых в документы, представляемые в электронной форме в ходе проведения государственной экспертизы?

На основании приказа Минрегиона России от 2 апреля 2009 г.
№ 108 выполнение и оформление текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной документации (в том числе внесение в них изменений), должно осуществляться в соответствии с требованиями национального стандарта ГОСТ 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». В частности, правила внесения изменений в проектную документацию установлены разделом 7 указанного стандарта.

 

При внесении изменений в документы, представляемых в электронной форме нарушается электронная подпись, которой он подписан. Следует ли в отношении изменённого электронного документа повторно формировать информационно удостоверяющий лист с фамилиями и подписями всех лиц, указанных в электронном документе?

Согласно пункту 9 приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 783/пр в информационно удостоверяющий лист должны быть указаны дата и время последнего изменения соответствующего электронного документа. Таким образом, после внесения изменения информационно удостоверяющий лист должен быть снова отсканирован и заверен электронной подписью лица, уполномоченного на представление документов на государственную экспертизу.

 

В разделе «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» содержится большое число расчётов, выполненных в специализированной программе с соответствующими таблицами, формируемыми этой программой. Необходимо ли при подготовке раздела в форме документов, представляемых в электронной формеприсваивать нумерацию таким таблицам и предусматривать в нем ссылки на эти таблицы?

Согласно пункту 4 приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 783/пр текстовые фрагменты в составе электронного документа должны иметь возможность копирования.

Согласно пункту 5 приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 783/пр структура документов, представляемых в электронной формедолжна включать содержание и поиск данного электронного документа, а также закладки по оглавлению и перечню содержащихся в электронном документе таблиц и рисунков.

 

Допускается ли подготавливать общий информационно удостоверяющий лист ко всем документам, представляемым в электронной форме, выпущенным в составе раздела (тома, книги), или для каждого элкетронного документа следует подготавливать отдельный информационно удостоверяющий лист?

В соответствии с пунктом 9 приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 783/пр информационно-удостоверяющий лист выпускается в отношении каждого отдельного документа, раздела (тома, книги) проектной документации, представляемого в форме электронного документа (т.е. отдельного файла).

 

Проектная организация подготавливает информационно удостоверяющий лист в отношении одного электронного документа, в котором на разных листах в штампах и на титульных листах содержатся фамилии и подписи разных лиц. Должны ли в этом случае в информационно удостоверяющий лист приводиться фамилии и подписи всех лиц, указанных в электронном документе?

Согласно пункту 9 приложения к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 783/пр информационно-удостоверяющий лист должен содержать фамилии и подписи всех лиц, участвовавших в разработке, проверке, согласовании и утверждении соответствующего электронного документа.

 

Существуют ли требования к обозначению документов, представляемых в электронной форме? Необходимо ли в наименовании электронного документа указывать порядковый номер изменения внесенного в него в ходе проведения государственной экспертизы?

Согласно пункту 10 приложения требований, утвержденных приказом Минстроя России № 783/пр, наименование электронного документа должно соответствовать наименованию документа на бумажном носителе.

 

Каким образом следует представлять исходно-разрешительные документы в электронной форме в случае, если застройщик (технический заказчик) передал проектировщику не подлинники таких документов, а их сканированные копии? Вправе ли проектировщик, выступающий в качестве заявителя, представлять на государственную экспертизу сканированные копии исходно-разрешительных документов, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — УКЭП) заявителя?

Согласно пункту 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87, в составе проектной документации допускается представлять не только подлинники документов, но и их копии, оформленные в установленном порядке.

В целях представления электронных исходно-разрешительных документов должны быть отсканированы подлинники этих документов на бумажном носителе. В случае, если такие сканированные копии будут заверены УКЭП заявителя (а не лица, выдавшего соответствующий документ), то они могут рассматриваться Учреждением как копии документов.

Обращаем внимание, что согласно законодательству о градостроительной деятельности застройщик (технический заказчик) обязан предоставить проектировщику подлинники (а не копии) исходно-разрешительных документов.

 

В случае, если документы представляются на государственную экспертизу в электронной форме, возможно ли оформление договора о проведении государственной экспертизы (и получение заявителем его экземпляра) в форме документа на бумажном носителе?

Проведение государственной экспертизы в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий, представляемых в АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий по Вологодской области» в электронной форме, в том числе обмен с заявителем информацией и документами, представляемыми в связи с проведением государственной экспертизы указанных материалов, осуществляется посредством Личного кабинета заявителя в системе интерактивного взаимодействия АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий по Вологодской области», которая не предполагает обмен документами на бумажном носителе.

В то же время дополнительно по соглашению с заявителем подготовка договора о проведении государственной экспертизы может осуществляться и в форме документа на бумажном носителе.

 

В соответствии с пунктом 18 Положения № 145 документы, представляемые на государственную экспертизу в электронной форме, подписываются руководителем организации или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Согласно пункту 13 Положения № 145 в случае направления на государственную экспертизу документов в электронной форме заявитель обязан представить подлинники (а не копии) следующих документов:
— задание на проектирование; — задание на выполнение инженерных изысканий; — документы, подтверждающие полномочия заявителя действовать от имени застройщика, технического заказчика (в случае, если заявитель не является техническим заказчиком и (или) застройщиком), в которых полномочия на заключение, изменение, исполнение, расторжение договора о проведении государственной экспертизы должны быть оговорены специально (далее — доверенность); — выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске исполнителя работ к соответствующему виду работ по подготовке проектной документации и (или) инженерным изысканиям, действительные на дату подписания акта приемки выполненных работ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации получение допуска к таким работам является обязательным, и акт приемки выполненных работ. Руководителем какой организации должны быть подписаны вышеуказанные документы, представляемые в электронной форме? Вправе ли заявитель, который не является техническим заказчиком и (или) застройщиком (например — проектная организация, выступающая в качестве заявителя), подписывать такие документы с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи своего руководителя либо уполномоченного им лица?

Согласно пункту 18 Положения № 145 документы, представляемые в электронной форме, подписываются руководителем организации или уполномоченным им лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, предусмотренной Федеральным законом «Об электронной подписи».

Согласно пункту 2 статьи 160 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) использование электронной подписи при совершении сделок (в том числе односторонних — в силу статьи 156 ГК РФ, согласно которой к ним применяются общие положения о договорах) допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» предусмотрено, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе).

Таким образом, подписывать документы, представляемые в электронной форме, вправе руководитель организации, выдавшей соответствующий документ, либо лицо, уполномоченное руководителем такой организации.

Одновременно сообщается, что согласно пункту 4 статьи 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

На основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 апреля 2015 г. № 249/пр «Об утверждении Ведомственного перечня государственных услуг» (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности" государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий являются государственными услугами.

Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 634, доверенность, подтверждающая правомочие на обращение за получением государственной или муниципальной услуги, выданная организацией, удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации.

 

Подпунктами «к» и «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 установлено ограничение на представление документов, необходимых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, в электронной форме. Документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, представляются в электронной форме, за исключением случаев, когда проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий содержат сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее — сведения ограниченного доступа). Допускается ли представление документов в электронной форме в случае, если сведения ограниченного доступа содержатся не в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий, а в других документах, представляемых для проведения государственной экспертизы.

Пунктом 39 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 (далее — Положение № 145), установлено, что при представлении заявителем документов в электронной форме для проведения государственной экспертизы проектной документации выдача заключения государственной экспертизы осуществляется также в электронной форме.

На основании Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденных приказом Минстроя России от 9 декабря 2015 г. № 887/пр, в заключении государственной экспертизы подлежит отражению информация обо всех документах, представленных для проведения государственной экспертизы. Отражаемая в заключении государственной экспертизы информация может содержать сведения о содержании соответствующих документов, в числе которых могут оказаться сведения ограниченного доступа.

Принимая во внимание изложенное и исходя из установленного пунктом 3 Положения № 145 принципа обеспечения мер по неразглашению конфиденциальной информации, которая стала известна АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий по Вологодской области» в связи с проведением государственной экспертизы, Учреждение не вправе принимать на государственную экспертизу проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий в электронной форме в случае, если документы, необходимые для проведения такой государственной экспертизы, содержат сведения ограниченного доступа.

 

Где и как юридическому лицу можно получить ключ к усиленной квалифицированной электронной подписи для предоставления документов на государственную экспертизу, сроки получения и стоимость усиленной квалифицированной электронной подписи?

Вся информация по получению УКЭП размещена на сайте "Минкомсвязь России«.

 

Прошу Вас разъяснить применение п. 9 приказа Минстроя РФ № 728/пр от 21 ноября 2014 г. в части обязательности оформления информационно-удостоверяющего листа, если проектный документ сканируется с бумажного листа, на котором присутствует угловой штамп с оригинальными подписями всех лиц, принимавших участие в разработке данного документа. 2. Для чертежей проектной документации крайне важно сохранение оригинального масштаба при их переводе в электронный графический формат. Для сканированных чертежей таким растровым форматом является .tif. В п. 2 приказа Минстроя РФ № 728/пр от 21 ноября 2014 графический формат ограничен единственным растровым форматом .jpg, который не передает оригинальный масштаб графического содержания документа. Вопрос: будут ли подразделения Главгосэкспертизы принимать эл. проектные документы с графическим содержимым в формате .tif?

Согласно пункту 18 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, требования к формату документов, представляемых в электронной форме, утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Подпунктами «а» и «б» пункта 2 требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденных приказом Минстроя России от 21.11.2014 № 728/пр, установлены форматы электронных документов с текстовым и графическим содержанием, представляемых на государственную экспертизу.

 

Проектная документация, представляемая для проведения государственной экспертизы на электронном носителе, подготавливается проектной организацией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 ноября 2014 г. № 728/пр. Пунктом 10 приказа установлено, что наименование электронного документа, т.е. имя файла, должно соответствовать наименованию документа на бумажном носителе. Проектная документация оформляется в виде сброшюрованных томов. В крупных проектах наименование тома проектной документации состоит более чем из 260 символов и содержит недопустимые символы для наименования файла электронного документа. Допускаются ли обрезка в имени файла электронного документа до 220 символов, — замена недопустимых символов на пробелы, включение в начало имени файла электронного документа номера тома?

Согласно пункту 10 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 ноября 2014 г. № 728/пр наименование электронного документа должно соответствовать наименованию документа на бумажном носителе. При этом наименование файлов с сокращениями и внесением допустимых символов возможно.

 

Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в электронной форме

Статистическая отчетностьadmhelp0

Обучающие семинары

Перечень и расписание ближайших занятий находится на согласовании

ЧасыЧасы приема
ПН - ЧТ: 900 - 1630
обед: 1230 - 1330
График работы

Минстрой России               Госуслуги               Комитет градостроительства ВО               Правительство Вологодской области               Главгосэкспертиза              




Автономное учреждение Вологодской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области"

тел. 8 [8172] 72-02-14
т/ф. 8 [8172] 56-02-70

160009, Российская Федерация, г. Вологда,
ул. Мальцева, дом 52, 8 этаж

gosexpert@gosexpert35.ru